据介绍，南京人口老龄化问题突出，比全国提前10年进入人口老龄化阶段。截至2月，该市60岁以上户籍老年人已达156.8万人，占户籍人口的22%。同时，该市老龄人口在以每年4万人左右的速度增长。

　　《条例》规定，加强政府对养老服务工作的领导，建立经费保障机制，引导养老服务业集聚发展；政府投资举办的养老机构保障弱势老年群体的养老服务需求；政府为养老服务提供土地、金融、税收等优惠；对养老服务组织和个人提供补贴。结合南京市养老实际，《条例》增加了长三角和南京都市圈区域养老协同、居家和社区养老服务、护理照料假制度、提供“喘息服务”、为老年人看病提供便利、长期护理保险制度、养老志愿服务时间储蓄制度等内容。例如，属于政府养老扶助对象的老年人，半失能的每户每月享受不少于36小时，失智、失能的每户每月享受不少于48小时免费生活照料服务；鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其子女一定时间的护理照料假，支持其进行护理照料。